随着各地机关事业单位持续推进基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。在养老金并轨方案公布后，部分地区开始陆续发布实施细则。记者梳理发现，浙江、山西、云南、辽宁、黑龙江、广西、安徽等省份将年终一次性奖金纳入机关单位工作人员的个人养老保险缴费工资基数中。(背景新闻：养老金并轨细则 生活补贴年终奖计入缴费基数)

　　将机关单位工作人员的年终奖，纳入到养老保险缴费基数当中，从政策层面说，这并不让人感到意外。因为按照城镇职工养老保险的规定，职工的年终奖早就纳入到了养老保险的缴费基数之中。而且，从现实层面说，恐怕不只是年终奖要纳入到公务员的养老保险缴费基数中，其他名目的奖金都有可能纳入到公务员的养老保险缴费基数中，因为这有例可循。自住建部出台将公积金缴费比例上限下调到12%的新政策之后，不少地方政府为了提高或确保公务员、事业单位干部每月缴纳的公积金待遇不降低，纷纷将年终奖以及各类奖金纳入到公积金缴费基数中，扩大公积金的缴费基数盘子。

　　然而，不管是企业职工，还是机关事业单位的公务员、干部，虽然在政策上都将他们年终奖纳入到养老保险的缴费基数之中。但真正操作起来，结果却是一家欢喜几家愁的局面，落实力则大不一样。

　　年终奖纳入养老保险缴费基数之中，意味着企业要为职工交更多的养老保险费用，直接增加了企业的社保负担，让企业不堪重负。同样，对于很多处于不稳定、流动状态的劳动者来说，本来就不想参加社保，年终奖交了个税之后又交社保，实际上分摊下来所剩无几。这就导致在实际生活中，很多企业并没有把职工的年终奖纳入到养老保险缴费基数中，企业“低缴”社保现象很普遍。据《中国企业社保白皮书2016》公布的调研数据显示，当前有74.89%的单位缴纳的社保基数不合规。当然，为了避免过度影响企业的经营和发展，对于企业“低缴”社保现象，地方人社部门一般是睁一只眼闭一只眼。

　　但对于机关单位不一样，不管养老保险缴费基数有多大，单位的缴费比例有多高，都是由政府财政买单，由全体纳税人掏钱，使得机关干部社保缴费处于不差钱状态。这决定了年终奖纳入养老保险缴费基数之中，以及公务员职业年金缴费也不落下年终奖，不管要多缴多少养老保险费，各级政府都会不打折扣的落实到位，基本上不会出现“低缴”现象，反正不花自己的钱。而且，这实质上是给机关干部发福利，除了极少数有可能会辞职、手头紧的年轻公务员之外，绝大多数机关干部并不反对每月社保多交一点钱。

　　再者，人们不满过去的养老双轨制，并不是不满公务员不用缴养老保险，而是公务员退休金比企业职工养老金高太多，两者差距太大。但如果公务员“高缴”养老保险，还享有职业年金，而企业为职工“低缴”养老保险。按照养老保险多缴多得原则，意味着公务员养老金领取标准仍然会比企业职工要高很多，两者之间的养老差距并没有缩小，走向公平，实质性的养老双轨制依然存在，这将是未来需要解决和平衡的难题。