编者按：日前，县委召开生态文明建设专题读书会。主要内容是认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，围绕生态文明建设，进一步统一思想、提高认识，认真抓好中央、省、市委关于建设生态文明一系列要求的贯彻和落实，切实形成全县上下推进生态文明建设的共识和合力，大力促进我县生态文明建设的巩固和提升，放大生态优势，建设生态强县，努力开创我县经济社会科学发展新局面。各位县领导在会上作了专题发言。本报特辟出“理论实践”专版，陆续刊发各位县领导的发言。今天推出第一篇：《紧扣生态建设，放大生态优势，全力推动宁海经济社会科学发展》。

 

　　生态文明，是继原始文明、农耕文明、工业文明之后的一种新的文明形态。当前和今后一个时期，是我县加快经济社会转型升级发展的关键期和攻坚期，也是工业文明转向生态文明的奠基期和启动期。对我县来说，推进生态文明建设，就是要坚定不移地围绕生态建设大做文章，坚定不移地巩固和放大生态优势，坚定不移地实施生态强县战略，努力走出一条符合宁海实际的经济建设和生态建设共赢互促的发展道路。
　　一、形成“三大共识”，切实增强推进生态文明建设的责任感和使命感
　　（一）生态文明是当前的最大课题，推进生态文明建设是大势所趋，要在全县上下形成“抓生态文明就是抓发展方式转变”的共识。生态文明是遵循人、自然、社会和谐发展客观规律而取得的物质成果和精神成果的总和，其本质是人与自然的协调发展，是由生态环境、生态经济、生态文化等方面构成的有机体，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设在横向上共生。党的十七大首次提出建设生态文明的重要战略任务，并把它作为全面建设小康社会的一项重要目标。在新的发展形势下，那种以资源消耗为依托、以环境污染为代价、以廉价劳动力为优势的粗放发展模式已经难以为继，转变发展方式已经刻不容缓。经济发展方式要转变，转变的大方向就是要按照生态学和生态经济学的原理向可持续发展去“转”，就是要向推进生态文明建设去“转”，并力争“转”得主动，“舍”得放弃，“赢”得未来。我们一定要积极顺应绿色革命全球化的发展趋势，把生态文明建设作为转变经济发展方式的“导航仪”和“方向标”，作为经济转型升级的“着力点”和“带动力”，以结构调整和产业升级为目标，不惜下大力气、舍得花大投入、敢于动大手术，坚决淘汰低端落后产能，加快发展绿色产业、开发绿色产品、推行绿色标准、实施绿色经营，促进经济生态化、生态经济化，努力在新一轮经济大发展中抢占先机、赢取主动。
　　（二）生态优势是宁海的最大优势，推进生态文明建设是发展所需，要在全县上下形成“抓生态文明就是抓综合竞争力”的共识。良好的生态环境具有巨大的磁场效应，是决定一个地方发展空间、发展高度、发展后劲的重要因素。近年来，我县始终坚持经济发展与生态保护并重，把生态建设贯穿于经济社会发展和城乡建设中，统一规划，综合建设，以较低的代价换取了较快的经济发展速度，逐步走上了一条富有宁海特色的发展道路。当前区域之间的竞争正逐步从区位、政策、资源的竞争，转变为环境的竞争，特别是生态环境的竞争。哪个地区的生态环境好，哪个地区的综合竞争力就强。我们加快发展的最大优势在于生态，最大潜力在于生态，最大希望也在于生态，宁海区域综合竞争力的有效提升，在很大程度上取决于“生态含金量”和“生态吸引力”的进一步增强。我们一定要把生态文明建设作为经济社会基本建设的“中轴”来抓，作为经济转型升级的“主线”来抓，作为增强区域竞争力的“脊梁”工程来抓，围绕生态建设，放大生态优势、做大生态产业，增创区域竞争新优势。
　　（三）生态建设是民生的最大工程，推进生态文明建设是责任所在，要在全县上下形成“抓生态文明就是抓民生福祉”的共识。生态文明建设，是直接关系民本的基础性工程。随着社会发展层次由“宽裕型小康”向“全面小康”迈进，人民群众追求富裕、幸福、尊严的愿望越来越迫切，满足需求的期望值越来越高，他们不仅期待享有更好的物质条件，更加盼望享有高度的生态文明。对于人民群众来说，喝上更干净的水、呼吸上更清新的空气、睡上更安稳的觉、吃上更放心的食品，在一个良好的环境中生活，是他们的最大愿望。推进生态文明建设，切实解决环境污染、生态破坏等事关人民群众切身利益的最大问题，积极营造舒适、健康、优美、宽裕的生活环境，让人民群众真正过上安居乐业、繁荣和谐的小康生活，是我们党委、政府为民谋福祉、惠民生的责任所在。我们一定要坚持以民为本，以对人民群众和子孙后代高度负责的精神，聚全县上下之智、集社会各界之力，加快推进生态文明建设，为宁海科学发展提供坚实的生态保障和环境支撑。
　　二、坚持“四大原则”，切实走具有宁海特色的生态文明之路
　　（一）要始终坚持“把建设生态强县作为立县之本”。回顾我县的生态建设历程，无论是在认识感知上还是在探索实践上，都经历了一个不断深化的过程。从上世纪50年代至70年代末，注重的是加强水利设施建设和荒山绿化；上世纪80年代至90年代初，强调的是环境保护；上世纪90年代初至本世纪初，突出的是推进环境保护和生态建设；2000年以来，着手开展生态县建设，并相继获得全国生态示范区、省级生态县等称号；目前正在全力争创国家生态县、省级园林城市。加强生态建设，一直以来都是我县“坚持不懈抓”的一项载体，也是今后我县必须“持之以恒抓”的一条主线。要切实树立起“一切围绕生态抓”的理念，强化生态成本观、环境大局观、绿色政绩观，认真总结经验教训，探索践行有效途径，在更高标准、更高层次上建设具有宁海特色的生态文明，努力把我县打造成为生态经济、生态环境、生态文化“三位一体”互促共进、快速发展的生态强县。
　　（二）要始终坚持“把放大生态优势作为关键之举”。改革开放以来，我县经济社会发展各个领域特别是生态建设方面取得了巨大成就。但我们万万不可有歇一口气、松一下劲的思想，我们没有任何骄傲自满的资本和停止不前的理由。原地踏步，带来的必定是被超越；停滞不前，导致的必定是要落后。只有不断地巩固基础、放大优势，在推进生态文明建设上再发力、再加码，才能继续保持领先地位，更好地引领科学发展。要切实树立“经营生态”的理念，把生态资源作为一种生产力来对待，把生态产业作为一项大产业来经营，放大生态优势，进一步发挥良好生态的“凸透镜”效应。诸如立足宁海“七山二水一分田”的地形特点，做好“山与水”文章；从推进县域整体绿化和海洋经济发展的角度，做好“绿与蓝”文章；围绕产业高端化和低碳化的发展方向，做好“高与低”文章；根据森林“固碳”和节能减排的要求，做好“加与减”文章；如何率先在生态建设体制机制上实现新的突破，打响“霞客游记开篇地、生态文明先行区”品牌等，都需要我们不断进行探索实践，真正走出一条具有鲜明宁海特色的生态文明建设道路。
　　（三）要始终坚持“把推进转型升级作为工作之重”。经济发展方式转变到什么程度，生态文明建设水平就会提高到什么层次，没有经济发展方式的根本转变，就不可能有真正意义上的生态文明建设成就。要把推进生态文明建设与经济发展方式转变紧密结合起来，把生态文明建设的理念贯穿到生产和生活、投资和消费、建设和管理的各个环节，渗透到推进城市化和新型工业化的各个领域。注重统筹兼顾，科学排布，使得生态文明建设与工业经济转型升级、城市建设发展突破、重大项目会战攻坚、社会民生改善提升等中心工作有机结合、整体推进。要围绕产业转型升级，不仅“补好工业文明的课”，更要“走好生态文明的路”，坚持经济建设和生态建设一起推进、产业竞争力和环境竞争力一起提升、经济效益和环境效益一起增长、物质文明和生态文明一起发展，使生态文明建设成为发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”。
　　（四）要始终坚持“把提升生活品质作为民生之基”。“生态是借贷而不是继承。”忽视生态环境的承载力，一味地“借”，一味地消耗资源环境，就好比是在提前吃“子孙饭”、提前透支子孙后代的发展权，今后在“还贷”时为生态环境支付的“利息”是不可估量的。“前人栽树、后人乘凉”，我们都希望留给后人继承的不是一地满目疮痍，而是一片绿色生机。我们一定要坚持可持续发展的理念，坚持以人为本的理念，坚持富民优先的理念，把生态文明建设的着力点放到不断提高人民群众的生活品质上。要积极打造“生态宁海”、“宜居宁海”、“人文宁海”，加大环境保护和生态建设力度，着力解决好群众普遍关注的生态环境问题，努力保持水土、生物的多样性和稳定性，使得宁海天更蓝、地更绿、水更清、景更秀，为人民群众创造优美的生态环境、舒畅的生活环境、融洽的人文环境，以生态文明建设的实际成效造福宁海人民，提高人民群众的幸福感和满意度。
　　三、构建“五大体系”，切实把我县的生态文明建设提升到新层次
　　推进生态文明建设，是一项宏大的社会系统工程，需要全社会共同参与、齐抓共管、集成创新。就是要根据整个工程的系统要求，把“理念、规划、建设、管理”，把“点、线、层、面”，把“环节、关节、枝节、细节”等全部工程要素，通过集成优化，达成集成效应，最终成功实现工程目标。今后一段时期，我县推进生态文明建设的主要目标是：深入贯彻落实科学发展观，以推进转型升级为主线，以国家生态县建设为载体，坚持“全域生态、全程生态、全境生态、全民生态”，大力构建具有宁海特色的生态产业体系、生态人居体系、生态环境体系、生态文化体系、生态保障体系等“五大体系”，全面推进我县生态文明建设，促进宁海经济社会科学发展。
　　全域生态，就是要把生态文明建设提升到事关宁海科学发展的高度，形成涵盖产业的“全领域”生态。更加注重生态文明规划体系的健全实施，更加注重生态环境资源的平衡优化，更加注重发展与保护的互惠共赢，以生态文明理念指导产业发展，改造提升传统产业，大力发展现代服务业，稳步发展现代高效农业，做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，差异发展、特色竞争，着力构建具有宁海特色的生态经济产业体系。
　　全程生态，就是要把生态文明建设贯穿到经济社会发展的全过程，形成协调并进的“全过程”生态。充分体现全面协调可持续发展的内在要求，把生态文明建设的要求和成果体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的整个过程，体现到思想意识、政策法规、生产生活方式等各个方面，促进生态文明建设与经济发展、社会进步、政治民主和文化繁荣同步协调发展。
　　全境生态，就是要把生态文明建设落实到宁海全境的开发建设中，形成覆盖城乡的“全方位”生态。突出城乡统筹、区域一体化发展、全境协同推进，生态保护、生态治理和生态建设同步落实，着力在发展中优化生态环境，在治理中净化生态环境，在建设中美化生态环境，切实巩固和放大宁海的生态优势，保持我县生态环境质量在省市乃至全国的领先地位。
　　全民生态，就是要把生态文明建设理念渗透到全县人民的自觉行动，形成全民参与的“全社会”生态。加强对社会民众的引导和指导，把生态理念导入群众的日常生活、行为准则、社会风貌等各方面，使生态文化深入人心，生态保护成为公众的价值取向，生态建设成为公众的自觉行动，着力实现政府部门、社会组织和全体民众三者的良性互动，努力营造全民共建共享的生态文明建设新格局。重点要抓好生态建设“五大体系”的构建完善：
　　（一）紧扣发展方式转变，构建完善生态产业体系。一是大力打造生态经济先行区。大力推进“高碳产业低碳化”，加强产业发展布局规划优化，加快发展临港工业、海洋装备、生物医药等产业，积极发展现代物流、旅游健身、节庆会展、文化创意等现代服务业，大力发展绿色农业、绿色食品、绿色产品。大力推进“低端产业高端化”，加大自主创新力度，加强大产业、大平台、大项目、大招商、大企业建设，带动中小企业发展，加快由低级技术、低端产品、低素质人才向高新技术、高端产业、高素质人才提升。二是大力打造循环经济示范区。加快宁海湾循环经济示范区、浙江东海岸循环农业示范基地等建设，提升发展循环经济。积极推广清洁生产、发展“静脉”产业、实施“补链”战术，促进生产“减量”化、废弃物品资源化、产业组合化。进一步整合现有循环产业，完善模具城、环保工业城等由共生企业群组成的生态工业区块。三是大力打造生态旅游健身区。注重开发的整体性、特色性、人文性，把生态旅游健身业作为一项支柱性产业来培育，把宁海作为一个大的景区来建设，将我县的生态资源、民俗文化、景点景区、农家乐等休闲旅游健身资源，以国家登山健身步道和徐霞客古道为依托进行有机串联，通过总体规划、整合资源、加快建设、提升服务，构建山水相衬、海陆互动、县域一体的旅游健身体系，形成一个在长三角具有较大影响力的县域大景区。
　　（二）紧扣城乡统筹发展，构建完善生态人居体系。一是优化城乡一体的生态环境。大力推进城乡一体化发展，促进城市基础设施向农村延伸、城市功能向农村覆盖，加快推动城乡基础设施、综合交通、环境保护、产业发展、公共服务等方面的融合接轨，让城市拥有乡村的美景、乡村享受城市的设施。加强城市基础设施和重点功能区块建设，加快城市外延拓展，提升城市的品位。二是营造洁净安静的人居环境。要用最有力的手段净化环境、最温柔的手段呵护水系、最严厉的措施整治污染，利用环境倒逼机制加快居民区加工企业的搬迁，建设洁净安静的健康人居。加强水环境修复，抓好颜公河治理、人工调蓄池建设、县内“五大流域”整治、毛屿港清淤等工程项目。不断提高大气环境质量，综合治理工业废气、机动车尾气污染、“扬尘”和建筑垃圾乱倾倒等问题。三是积极创建生态园林城市。以省级园林城市创建为载体，加快构建结构布局合理、综合功能优化的城市生态屏障，精心打造现代城市生活和自然田园生动融合的美好家园。加快山体公园、生态公园、绿地广场、风景林带和绿色景观长廊等建设,形成融山、水、林、园、城为一体的公共绿地系统。
　　（三）紧扣资源永续利用，构建完善生态环境体系。一是加快森林宁海建设。全面推进森林宁海建设，切实提高森林覆盖率，发展碳汇林业，提升我县的森林质量和生态功能。广泛开展植树造林运动，加大生态林培育力度，大力发展阔叶林带等中幼林，推进沿海防护林建设，提高林分质量和树木蓄积量。注重提高森林的生态效益，大力营造城市森林，推进平原村庄绿化的森林化，加强对森林资源的保护。二是强化节能减排工作。把节能减排作为生态文明建设的硬任务，切实抓好结构减排、工程减排和监管减排，确保节能减排目标全面完成。深入开展资源节约型、环境友好型社会创建，大力推进全民节能行动，把节能变成全体公民的自觉行动。进一步完善集约节约用地机制，提高土地的投资强度、开发进度、建筑高度、盘活力度，增强经济可持续发展后劲。三是加强环境污染整治。以整治突出环境问题为抓手，集中解决重点区域、重点行业的污染问题，分期分批淘汰污染重、能耗高、改造治理无望的企业，确保全县环境质量得到稳定和提升。强化项目建设环境保护准入制度，加强污染源头治理，加大环境综合执法检查力度，推进环境监测监察体系建设，完善突发环境事件应急机制。
　　（四）紧扣文明水平提升，构建完善生态文化体系。一是积极培育生态文明理念。加强宣传、强化教育，把生态文明理念渗透到经济、政治、文化、社会建设的各个领域，推动生态文明理念进单位、进企业、进社区、进农村、进学校。大力倡导生态伦理观，树立“环境污染人人难辞其咎、难逃其害，环境保护人人可为、人人有责”的责任观，引导群众树立节约文明的生活观，把生态文明意识融入到人们的思想行为、生活方式，推动社会文明程度的有效提升。二是推进生态文化载体建设。加强青少年活动中心、图书馆、文化馆等教育基地建设，把生态文明理念灌输到教育实践，有效发挥各类教育基地的平台作用。开展多种形式的创建活动，加快建设形成一批以绿色企业、绿色社区、生态村为主体的生态文明建设示范基地。注重挖掘宁海深厚的文化底蕴，妥善保护好各类历史文化遗产和非物质文化遗产，促进人文生态和自然生态的良性互动。三是推行健康文明生活方式。倡导节俭文明的生活方式，引导群众从自觉节约每一度电、每一滴水、每一张纸做起，推广使用环保节能物品，减少过度包装和一次性消费。积极推广绿色采购制度、推行低碳行动，在机关事业单位率先实施节能、节电、节水、节材行动，鼓励家庭开展生活用品循环利用，推进生活方式低碳化。
　　（五）紧扣生态创建目标，构建完善生态保障体系。一是强化组织保障。各级各部门要把生态文明建设摆在重要位置，把生态优先作为重要价值取向，作决策时优先考虑生态影响，调结构时优先发展生态产业，上项目时优先进行生态评估，努力实现经济社会发展与生态文明建设共赢。要把生态文明建设的工作和成效纳入领导班子和领导干部的考核评价体系，树立强有力的用人导向。二是强化机制保障。要理顺管理体制，结合“十二五”规划编制，抓紧研究制定生态强县战略规划实施纲要，把各项任务分解到位，确保责任落实。健全生态补偿机制，创新环保运行机制，实行听证公示等制度，充分听取群众意见，维护公众权益。完善资金投入机制，健全生态环保财力转移支付制度，建立相关激励奖惩机制，积极鼓励民间资本和外资投入生态项目建设，形成政府主导、多元投入、市场配置、社会参与的投融资机制。三是强化舆论保障。充分发挥舆论引导作用，多层次、多形式地开展生态文明建设宣传，大力宣传表彰先进典型，形成有利于生态文明建设的舆论环境。加强生态建设和环境保护执法，创新执法方式，加大执法力度，创造良好的生态建设法治环境。积极开展绿色系列创建，引导广大企业树立科学理性的发展观，动员广大群众广泛参与到生态文明建设的实践中，提高全民投身生态文明建设的责任意识和参与意识，使绿色生产、绿色生活、绿色消费成为全社会的新风尚。（本文有删节）

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